دکتر فیروز فلاحی
دکتر رضا رنجپور
اردیبهشت ماه1393
چکیده
صنعت برق مانند اغلب صنایع شبکهای به دلیل وجود صرفههای به مقیاس سالیان متمادی به صورت انحصاری فعالیت مینموده است. طی سه دهه گذشته، این صنعت در اغلب کشورهای جهان تغییرات ساختاری مختلفی از جمله ورود سرمایههای خصوصی و افزایش رقابت را تجربه کرده است. با وجود این که آثار این گونه اصلاحات در کشورهای توسعه یافته به خوبی مستند سازی شده است، در کشورهای در حال توسعه مطالعات محدودی به بررسی آثار این تغییرات پرداختهاند. در ایران نیز یکی از اصلیترین مشکلات بخش انرژی که تأثیر بسزایی در پایین بودن کارایی این بخش بر جای گذاشته است، مشکلات ساختاری است. بنابراین تجدید ساختار و ایجاد رقابت در دو دهه اخیر در صدر برنامهها و سیاستهای دولت در بخش انرژی برق بوده است. به طوری که با افتتاح بازار برق در سال 1382 اصلاحات عمدهای در ساختار بازار برق کشور به وقوع پیوست. اکنون، پس از گذشت حدود یک دهه از اعمال این اصلاحات در ساختار بازار برق کشور، بررسی اثر این اصلاحات بر عملکرد عرضهکنندگان برق کشور ضروری بوده و می تواند در ادامه مسیر صنعت برق کشور و همچنین اعمال اصلاحات مشابه در سایر صنایع شبکهای، راهگشا باشد. هدف این مطالعه، بررسی اثر تجدید ساختار بازار برق بر کارایی فنی نیروگاههای کشور است. به این منظور ابتدا کارایی فنی 35 نیروگاه حرارتی طی دوره 1378 تا 1390 به روش تصادفی ناپارامتریک پوششی دادهها (StoNED) محاسبه و سپس با بکارگیری روش پنل دیتا توبیت اثر تجدید ساختار بر کارایی فنی محاسبه شده تخمین زده شده است. نتایج نشان دهنده اثر مثبت تجدید ساختار بازار برق بر کارایی فنی نیروگاههای بخاری و گازی میباشد.
. عنوان صفحه
فصل اول: کلیات تحقیق
1-1- مقدمه 2
1-2- بیان مساله 4
1-3- اهمیت و ضرورت مطالعه 5
1-4- اهداف 6
1-5- فرضیه ها 6
1-6- روش تحقیق 7
1-7- تعریف مفاهیم 9
1-8- محدودیتهای تحقیق 17
1-9- سازماندهی تحقیق 17
فصل دوم: مروری بر ادبیات موضوع
2-1- مقدمه 20
2-2- کارایی فنی و عوامل موثر بر آن 20
2-2-6 – مطالعات تجربی محاسبه کارایی در صنعت برق ایران 26
2 -3- مدلهای بازار برق 27
2-4- تنظیم مقررات در صنعت برق 35
2-5- اثر تجدید ساختار بازار بر کارایی فنی 38
فصل سوم: بررسی روند تجدید ساختار در سایر کشورها
3-1- مقدمه 46
3-2- تجدید ساختار در کشورهای آمریکای جنوبی 46
3-3- بازار شمال اروپا 53
3-4- بازار برق بریتانیا 57
3-5- بازار برق کالیفرنیا 62
عنوان . صفحه
3-6- استرالیا 70
3-7- هند 71
3-8- ژاپن . 73
3-9- مقایسه چند بازار واقعی 74
3-10- نگاهی به تجدید ساختار در صنعت برق ایران 76
3-11- جمع بندی فصل سوم 79
فصل چهارم: روششناسی تحقیق
4-1- مقدمه 81
4-2- روش تصادفی ناپارامتریک پوششی دادهها 83
4-3- روش ناپارامتریک پوششی دادهها dea 86
4-3- شاخص تغییرات بهرهوری مالمکوئیست 90
4-3- مدلهای سانسور شده 93
4-4- متدولوژی و الگوی تجربی تحقیق 94
فصل پنجم: یافته های تحقیق
5-1-مقدمه 97
5-2- تحلیل توصیفی دادهها 97
5-3- تخمین کارایی 100
5-3- تخمین اثر ایجاد بازار برق بر کارایی فنی 103
5-4- بررسی استحکام نتایج 107
فصل ششم: جمعبندی، نتیجهگیری و ارائه پیشنهادها
6-1- مقدمه 112
6-2- مروری بر خطوط کلی تحقیق 112
6-3- نتیجه گیری و توصیههای سیاستی 115
عنوان . صفحه
منابع و مآخذ 123
الف) منابع فارسی 123
ب) منابع انگلیسی 124
پیوست 124
– مقدمه
تا اوایل قرن بیستم در اغلب کشورهای جهان بخش تولید، انتقال و توزیع برق به صورت یک بنگاه یکپارچه و انحصاری که تحت مالکیت بخش دولتی بود اداره میشد. با پیشرفت صنعتی جوامع، نقش صنعت برق در برنامه های توسعه اقتصادی کشورها افزایش پیدا نموده و تقاضا برای این کالا و نهاده استراتژیک، رشد چشمگیری یافت. این امر سبب شد تا محققان به عوامل موثر بر قیمت این نهاده و در نتیجه هزینه های تولید آن بیش از پیش توجه نموده و به دنبال راهکارهایی جهت افزایش کارایی فنی در تولید برق باشند. در این میان تأکید نظریه های اقتصاد صنعتی در زمینه تأثیر ساختار بازار بر عملکرد بنگاههای صنعتی موجب شد تا ساختار انحصاری صنعت برق مورد انتقادات شدید قرار گیرد. در پی این مباحث، موج گستردهای از تنظیم مقررات[1] در صنعت برق کشورهای مختلف به وقوع پیوست. هدف سیاستهای تنظیم، نزدیک نمودن قیمت انحصاری به هزینه نهایی انحصارگر و افزایش کارایی اقتصادی در تولید برق بود. تحت این سیاستها نهاد تنظیم مقررات با بهره گرفتن از قوانینی مانند سقف قیمت یا درآمد، بنگاه انحصاری را به سمت تعیین قیمت منصفانه و عملکرد بهینه سوق میدهد. عدم موفقیت سیاستهای تنظیم مقررات در کنترل قیمت و بهبود کارایی صنعت برق باعث شد تا از سال 1982 دولتها اقدام به اصلاحات عمدهای در ساختار صنعت برق نمایند. این اصلاحات در برخی کشورها به شکل خصوصیسازی، در برخی به صورت تجدید ساختار بازار برق و در برخی به هر دو شکل صورت پذیرفت.
تجدید ساختار بازار برق عبارت است از فرایند جایگزینی سیستم انحصاری با ساختار بازاری که در آن چندین عرضه کننده رقابتی اقدام به فروش برق مینمایند و خرده خریداران حق انتخاب فروشنده را دارند. تجدید ساختار بازار به دلیل افزایش رقابت در بین فراهم کنندگان برق، باعث افزایش انگیزه برای کاهش هزینه های تولید شده و کارایی تولید را افزایش میدهد (شراباروف و همکاران[2]، 2009). در چند سال اخیر مطالعات تجربی متعددی به دنبال بررسی اثر تجدید ساختار بازار بر عملکرد صنعت برق کشورهای مختلف بوده اند. نگاهی اجمالی به نتایج این مطالعات نشان میدهد که اگرچه در اغلب موارد، وقوع این اصلاحات همراه با بهبود عملکرد عرضهکنندگان برق بوده اما با این وجود برخی مشاهدات نیز نشان دهنده تأثیر معکوس یا غیر معنیدار این اصلاحات میباشد.
در ایران نیز در راستای اصلاح ساختار صنعت برق، بازار برق از اول آبان ماه سال 1382 رسماً راهاندازی گردید. این بازار مبتنی بر یک مکانیزم برگزاری حراج ساعت به ساعت میباشد که فروشندگان برق، پیشنهادات خود برای تولید برق و نرخ آن را به شرکت مدیریت شبکه منعکس مینمایند. شرکت مدیریت شبکه برق نیز پس از دریافت پیشنهادات، بر اساس نیاز خریداران و قیمت پیشنهادی آنها اقدام به تعیین نرخ و مقدار بارگذاری هر فروشنده مینماید.
اگر چه اصلاحات بازار برق گام مهمی در حرکت کشور به سمت عملکرد کارای این بخش به شمار میرود، اما باید توجه داشت که آنچه بیش از اعمال یک سیاست اهمیت دارد، اثر بخشی آن میباشد. بدیهی است که ارزیابی هر سیاستی بر اساس موفقیت آن سیاست در دستیابی به اهداف از پیش تعیین شده صورت میپذیرد. مشاهده میزان حصول این اهداف، شناسایی انحراف از آنها و تشخیص اصلاحات مورد نیاز برای رفع این انحرافها نیازمند انجام مطالعات گسترده و دقیق میباشد. به این منظور این مطالعه به بررسی میزان اثرگذاری سیاست تجدید ساختار بازار برق بر کارایی فنی 35 نیروگاه حرارتی کشور می پردازد. در این مطالعه به بررسی اثر تجدید ساختار بازار برق بر کارایی فنی نیروگاههای حرارتی ایران با بهره گرفتن از روش تصادفی ناپارامتریک پوششی دادهها[3] (StoNED) و همچنین اطلاعات آماری سالهای 1378 تا 1390 پرداخته خواهد شد.
1-2- بیان مساله
توسعه جوامع همواره با افزایش تقاضا برای انرژی برق همراه بوده است. این موضوع باعث شده تا زمینهسازی برای سرمایهگذاری کافی و عملکرد کارا در تولید این انرژی از اهمیت ویژهای، بخصوص در کشورهای در حال توسعه برخوردار باشد. در چند دهه اخیر، بسیاری از کشورها برای دستیابی به سطح کارایی مناسب اقدام به اصلاح ساختار بازار برق و افزایش رقابت در این بازار نموده اند. در ایران نیز با افتتاح بازار برق در سال 1382 اصلاحات عمدهای در ساختار بازار برق کشور به وقوع پیوست. اکنون، پس از گذشت حدود یک دهه از اعمال این اصلاحات در ساختار بازار برق کشور، این سوال مطرح است که اجرای این اصلاحات تا چه حد باعث بهبود عملکرد تولیدکنندگان برق کشور شده است.
کارایی فنی یکی از معیارهای اندازه گیری عملکرد در بنگاههای اقتصادی میباشد که یک نمای کلی از وضعیت عملکرد آن بنگاه در مقایسه با سایر بنگاههای مشابه ارائه مینماید. همواره یکی از چالشهای موجود در زمینه محاسبه کارایی فنی، انتخاب روش مناسب برای محاسبه این شاخص بوده است. این امر باعث شده تا طیف وسیعی از مطالعات به مقایسه مزیتها و کاستیهای روشهای پارامتریک و ناپارامتریک با یکدیگر و ارائه دلایلی برای انتخاب هر یک از این روشها برای تحلیل شاخصهای کارایی بپردازند. در سالهای اخیر محققان تلاش نمودهاند تا با معرفی روشهای شبه پارامتریک، مزیتهای روشهای پارامتریک و ناپارامتریک را تجمیع و کاستیهای این روشها را جبران نمایند. یکی از روشهای شبه پارامتریک که در سالهای اخیر معرفی شده و مورد استقبال مطالعات تجربی قرار گرفته است روش تصادفی ناپارامتریک پوششی دادهها میباشد. این مطالعه با بکارگیری این روش در محاسبه کارایی فنی نیروگاههای حرارتی کشور به بررسی اثر تجدید ساختار بر کارایی فنی نیروگاههای حرارتی پرداخته و به صورت ضمنی به معرفی این روش و مزیتهای آن میپردازد.
1-3- اهمیت و ضرورت مطالعه
انرژی برق به عنوان یک نهاده اساسی در فرایند تولید و همچنین یک کالای مصرفی از اهمیت بالایی برخوردار میباشد. با پیشرفت تکنولوژی، انرژی برق تبدیل به موتور محرک بخش صنعت، کشاورزی و حتی خدمات شده است. بنابراین، زمینهسازی برای عملکرد کارا در تولید این انرژی از طریق کاهش قیمت عرضه این محصول، موجب افزایش رفاه جامعه و همچنین بهبود رقابتپذیری سایر محصولات خواهد شد. در چند دهه اخیر کشورها با هدف افزایش کارایی تولیدکنندگان برق اقدام به تغییرات ساختاری در صنعت برق نموده و سعی داشته اند تا با ورود رقابت به بازارهای برق و اصلاح انگیزه تولیدکنندگان برق، زمینه را برای بهبود عملکرد آنها فراهم نمایند. وقوع اصلاحات ساختاری در صنعت برق کشورهای مختلف باعث شده تا بررسی اثرات این تغییرات بر عملکرد تولیدکنندگان برق در اولویت مطالعات تجربی قرار گیرد. بررسی این موضوع در کشورهای در حال توسعه از اهمیت به مراتب بیشتری برخوردار میباشد. زیرا، در این کشورها به دلیل وجود ضعف نهادی[4] جدی ممکن است اهداف و منافعی که سیاستهای تجدید ساختار به دنبال آن هستند حاصل نشود (پارکر[5]، 2002).
در ایران نیز در سال 1382 با ایجاد بازار برق و تدوین آییننامه خرید و فروش در آن گام مهمی به سمت ایجاد رقابت در صنعت برق کشور برداشته شد. مطالعه اثر این سیاست بر کارایی نیروگاههای برق کشور می تواند در ادامه مسیر صنعت برق کشور و همچنین اعمال اصلاحات مشابه در سایر صنایع شبکهای، راهگشا باشد. همچنین برای برنامهریزی اثر بخش در جهت ارتقای کارایی فنی در تولید انرژی برق، اندازهگیری و شناخت شرایط کنونی و سپس تعیین عوامل موثر بر کارایی فنی از اهمیت ویژهای برخوردار میباشد. این مطالعه به دنبال محاسبه کارایی فنی و شناسایی نقش عوامل مختلف در تفاوت کارایی فنی در میان نیروگاههای حرارتی کشور و بررسی اثر تجدید ساختار صنعت برق بر آن طی سالهای 1378 تا 1390 میباشد. علت انتخاب نیروگاههای حرارتی، سهم بالای این نیروگاهها در تولید و تأمین برق مصرفی کشور میباشد. بر اساس آمارهای ارائه شده از سوی وزارت نیرو (1390) این نیروگاهها در سال 1390 نزدیک به 94 درصد تولید برق کشور را بر عهده داشتند.
1-4- اهداف
محاسبه کارایی فنی در نیروگاههای حرارتی به روش تصادفی ناپارامتریک پوششی دادهها طی سالهای 1378 تا 1390.
بررسی عوامل موثر بر کارایی فنی نیروگاههای حرارتی طی سالهای 1378 تا 1390.
بررسی تأثیر تجدید ساختار بازار برق در سال 1382 بر کارایی فنی نیروگاههای حرارتی کشور